ברוב של 64 ח"כים: חוק צמצום עילת הסבירות עבר בקריאה ראשונה

מליאת הכנסת אישרה בקריאה ראשונה את הצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון מס' 5) עילת הסבירות, מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט. בהצעה תמכו 64 חברי כנסת לעומת 56 שהתנגדו והיא תועבר לוועדת חוקה.

בחוק-יסוד מוצע לקבוע: השפיטה כי רשות שיפוטית לא תוכל לדון בעניין סבירות ההחלטה של הממשלה במליאתה, של ראש הממשלה או של שר אחר וכן של כל נבחר ציבור אחר כפי שייקבע בחוק, או להוציא צו כלפי דרג נבחר בעניין סבירות החלטתו.

מליאת הכנסת אישרה בקריאה ראשונה את הצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון מס' 5) עילת הסבירות, מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט. בהצעה תמכו 64 חברי כנסת לעומת 56 שהתנגדו והיא תועבר לוועדת חוקה.

בחוק-יסוד מוצע לקבוע: השפיטה כי רשות שיפוטית לא תוכל לדון בעניין סבירות ההחלטה של הממשלה במליאתה, של ראש הממשלה או של שר אחר וכן של כל נבחר ציבור אחר כפי שייקבע בחוק, או להוציא צו כלפי דרג נבחר בעניין סבירות החלטתו.

בדברי ההסבר להצעה נכתב: "בית המשפט העליון, בשבתו כבית משפט גבוה לצדק, מוסמך לקיים ביקורת שיפוטית על החלטות של רשויות המדינה בהתאם להוראות סעיף 15 לחוק־יסוד: השפיטה.  בתי משפט ובתי דין אחרים גם הם מוסמכים לדון בביקורת שיפוטית על החלטות של רשויות המדינה בהתאם לעילות, לסמכויות ולסעדים שלפיהם דן בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק".

לקראת ההצבעה בקריאה ראשונה, שר המשפטים יריב לוין סיכם את הדיון על צמצום עילת הסבירות, ואמר: "החוק שמובא היום מחזיר את ישראל לימי הדמוקרטיה ולמה שנהוג בעולם הדמוקרטי כולו".

עוד הוסיף כי "הממשלה לא מעל החוק. היא חייבת לפעול אך ורק במסגרת החוק. כל פעולה הייתה ותמשיך להיות נתונה לביקורת שיפוטית מלאה".
 

לקראת ההצבעה בקריאה ראשונה, שר המשפטים יריב לוין סיכם את הדיון על צמצום עילת הסבירות, ואמר: "החוק שמובא היום מחזיר את ישראל לימי הדמוקרטיה ולמה שנהוג בעולם הדמוקרטי כולו".

עוד הוסיף כי "הממשלה לא מעל החוק. היא חייבת לפעול אך ורק במסגרת החוק. כל פעולה הייתה ותמשיך להיות נתונה לביקורת שיפוטית מלאה".
 

הוא המשיך, ואמר: "כאשר הצגתי את הרפורמה המשפטית התחייבתי להיות קשוב להערות ולעשות תיקונים מתוך חתירה להסכמה כמה שיותר רחבה. הצעתי מן היום הראשון שנשב בינינו, חברי הכנסת מכל סיעות הבית ונגיע להסכמות. אלא שהאופוזיציה הציגה דרישה חסרת תקדים שלא הייתה כמוה בתולדות הכנסת לעצור את החקיקה כתנאי להידברות. נעננו גם לדרישה הזו.  לצערי, למרות הרצון הטוב שגילינו, האופוזיציה בחרה לבזבז במכוון את הזמן בבית הנשיא, לא הסכימה לשום הצעה לגבי אף סעיף ממרכיבי הרפורמה, ואחר כך פרשה מהשיחות ופוצצה אותן ללא כל סיבה.  למרות זאת, גם היום עוד לא מאוחר לדבר".

"הדלת שלי הייתה, נותרה, ותמיד תהיה פתוחה לכל אחת ואחד מחברי האופוזיציה, מכל הסיעות. כל מי שבאמת רוצה להגיע להסדר מוזמן. והאמינו לי, שאם רוצים – אפשר. בטח בנושא הזה. כי אתם בעצמכם תמכתם בו כל השנים", הוסיף.

הוא סיכם: "המחויבות שצריכה להיות גם לכם לאחדות העם ולדמוקרטיה הישראלית צריכה לעמוד מעל כל שיקול פוליטי צר. הצעת החוק הזו היא הצעה שרובכם המוחלט הביע בעבר תמיכה בעקרונותיה, ולכן אם יש רצון אמיתי לדבר על הפרטים אפשר לסכם אותם בלא קושי. זו עת לאחריות. זו עת לקדם חקיקה מאוזנת וטובה, לטובת כללי אזרחי ישראל. וכן, זו עת לתקן סוף סוף את מערכת המשפט".

יו"ר המחנה הממלכתי, חבר הכנסת בני גנץ, נאם במליאה ותקף גם הוא את חברי הקואליציה: "במדינה אחת החליטו השליטים לשנות את הכללים לבחירות ברשויות המקומיות בשביל אדם ספציפי שהשלטון היה חפץ בייקרו. באותה מדינה, החליטו שהבחירות לראשות אחד מהמוסדות המשפיעים ביותר במדינה, ידחו בשנה, כי בקואליציה לא הצליחו להסכים על המועמדים. כשמועמד שמקובל על האופוזיציה זכה בבחירות לראשות גוף משמעותי אחר, הם חוקקו חוק שhיקח את סמכויותיו. חוק טבריה, הבחירות לרבנות הראשית, חוק לשכת עורכי הדין – כל אלו עברו או מקודמים. מי יבטיח לנו שבעתיד לא ישנו את חוקי הבחירות לכנסת? מי מבטיח לנו שהיועמ"שית לא תודח? שלא ייבחר רמטכ"ל לא כשיר שמקורב לראש הממשלה או שר הביטחון?".

"אל תגידו – "אצלנו זה לא יקרה". אל תגידו זה "רק סבירות". אחריה בתור תהיה התגברות, יהיה מינוי שופטים פוליטי ויועמ"שים פוליטים. כדור השלג הזה שמתחיל להתגלגל כאן היום יגדל, יצבור תאוצה וירמוס את המדינה כולה, אם לא נעצור אותו עכשיו. המשמעות של החוק שאתם מבקשים להעביר פה היום היא תחילתו תהליך מסוכן, של הסרת מגבלות מהשלטון ומחיקת הביקורת השיפוטית", הוסיף.

יו"ר המחנה הממלכתי, חבר הכנסת בני גנץ, נאם במליאה ותקף גם הוא את חברי הקואליציה: "במדינה אחת החליטו השליטים לשנות את הכללים לבחירות ברשויות המקומיות בשביל אדם ספציפי שהשלטון היה חפץ בייקרו. באותה מדינה, החליטו שהבחירות לראשות אחד מהמוסדות המשפיעים ביותר במדינה, ידחו בשנה, כי בקואליציה לא הצליחו להסכים על המועמדים. כשמועמד שמקובל על האופוזיציה זכה בבחירות לראשות גוף משמעותי אחר, הם חוקקו חוק שhיקח את סמכויותיו. חוק טבריה, הבחירות לרבנות הראשית, חוק לשכת עורכי הדין – כל אלו עברו או מקודמים. מי יבטיח לנו שבעתיד לא ישנו את חוקי הבחירות לכנסת? מי מבטיח לנו שהיועמ"שית לא תודח? שלא ייבחר רמטכ"ל לא כשיר שמקורב לראש הממשלה או שר הביטחון?".

"אל תגידו – "אצלנו זה לא יקרה". אל תגידו זה "רק סבירות". אחריה בתור תהיה התגברות, יהיה מינוי שופטים פוליטי ויועמ"שים פוליטים. כדור השלג הזה שמתחיל להתגלגל כאן היום יגדל, יצבור תאוצה וירמוס את המדינה כולה, אם לא נעצור אותו עכשיו. המשמעות של החוק שאתם מבקשים להעביר פה היום היא תחילתו תהליך מסוכן, של הסרת מגבלות מהשלטון ומחיקת הביקורת השיפוטית", הוסיף.

יו"ר האופוזיציה, יאיר לפיד, נאם במליאת הכנסת ותקף בחריפות את חברי הקואליציה: "זה חוק שאומר שיהיה אפשר למנות שר עבריין מורשע, כמו שהם ביקשו אתמול בישיבת הממשלה, להוציא צווי מעצר לכל מי שמתנגד לממשלה הזאת ומנסה להפגין נגדה, וזה חוק שאומר יהיה אפשר לפטר את היועצת המשפטית לממשלה, כמו שהתחננתם אתמול כדי שתוכלו ליצור עסקת טיעון לבוס שלכם".

עוד אמר לפיד: "נגיד שכל זה יקרה, יש לי שאלה - מה זה קשור לפרנסה של אזרחי ישראל? מה זה קשור לביטחונם של אזרחי ישראל? מה זה קשור ליחסים שלנו עם העולם? יש בינינו הסכם, ואתם מפרים אותו היום, ההסכם בינינו אומר לא נפגע אחד בשני, לא נדרוס אחד את השני, לא נשבור את החוזה הקדוש של אזרחי ישראל אחד עם השני ואת החוזה הזה אתם שוברים. עמדתם פה על הפודריום ונשבעתם לעזור לעני, לשמור על ביטחון ישראל ועל עם ישראל, והחלטתם לשבור את כל השבועה הזאת, כי אתם לא מתכוונים לשום דבר חוץ מהטרלול הגמור של לוין ורוטמן".

יו"ר האופוזיציה, יאיר לפיד, נאם במליאת הכנסת ותקף בחריפות את חברי הקואליציה: "זה חוק שאומר שיהיה אפשר למנות שר עבריין מורשע, כמו שהם ביקשו אתמול בישיבת הממשלה, להוציא צווי מעצר לכל מי שמתנגד לממשלה הזאת ומנסה להפגין נגדה, וזה חוק שאומר יהיה אפשר לפטר את היועצת המשפטית לממשלה, כמו שהתחננתם אתמול כדי שתוכלו ליצור עסקת טיעון לבוס שלכם".

עוד אמר לפיד: "נגיד שכל זה יקרה, יש לי שאלה - מה זה קשור לפרנסה של אזרחי ישראל? מה זה קשור לביטחונם של אזרחי ישראל? מה זה קשור ליחסים שלנו עם העולם? יש בינינו הסכם, ואתם מפרים אותו היום, ההסכם בינינו אומר לא נפגע אחד בשני, לא נדרוס אחד את השני, לא נשבור את החוזה הקדוש של אזרחי ישראל אחד עם השני ואת החוזה הזה אתם שוברים. עמדתם פה על הפודריום ונשבעתם לעזור לעני, לשמור על ביטחון ישראל ועל עם ישראל, והחלטתם לשבור את כל השבועה הזאת, כי אתם לא מתכוונים לשום דבר חוץ מהטרלול הגמור של לוין ורוטמן".

יו"ר ועדת החוקה, חבר הכנסת שמחה רוטמן, עלה למליאת הכנסת כדי להציג את הצעת החוק לצמצום עילת הסבירות ואמר: "הצעת החוק הזו שהוכנה בוועדת חוק ומשפט היא הצעה מאוזנת, אחראית, וגם שונה באופן משמעותי ממה שאולי היה צריך לחוקק. עילת הסבירות היא עילה שבמשך הרבה שנים מדינת ישראל הסתדרה בלעדיה ותאמינו או לא, באותן שנים אפלות, נברתי בספרי ההיסטוריה של המדינה - בין השנים 1980-1948 השמש זרחה כל בוקר".

יו"ר ועדת החוקה, חבר הכנסת שמחה רוטמן, עלה למליאת הכנסת כדי להציג את הצעת החוק לצמצום עילת הסבירות ואמר: "הצעת החוק הזו שהוכנה בוועדת חוק ומשפט היא הצעה מאוזנת, אחראית, וגם שונה באופן משמעותי ממה שאולי היה צריך לחוקק. עילת הסבירות היא עילה שבמשך הרבה שנים מדינת ישראל הסתדרה בלעדיה ותאמינו או לא, באותן שנים אפלות, נברתי בספרי ההיסטוריה של המדינה - בין השנים 1980-1948 השמש זרחה כל בוקר".

שר ירושלים ומסורת ישראל, מאיר פרוש, דרש בישיבת הסיעה של "יהדות התורה", להחרים את ההצבעות ביחד עם הקואליציה, כולל את ההצבעה על צמצום עילת הסבירות. זאת במחאה על כך שמשרד האוצר ״תוקע״ לטענתו את תקציב משרד ירושלים ומסורת בראשותו. יו״ר המפלגה גולדקנופף גיבה את דרישתו לקבלת התקציב אך לא הביע עמדה לעניין ההצבעות. 

בתום קרב צעקות עם חברי סיעת דגל התורה, הדרישה של פרוש נדחתה. אחד מהח״כים אמר: ״אתה רוצה בחירות? תגיד ונפרק את הממשלה״.
 

שר ירושלים ומסורת ישראל, מאיר פרוש, דרש בישיבת הסיעה של "יהדות התורה", להחרים את ההצבעות ביחד עם הקואליציה, כולל את ההצבעה על צמצום עילת הסבירות. זאת במחאה על כך שמשרד האוצר ״תוקע״ לטענתו את תקציב משרד ירושלים ומסורת בראשותו. יו״ר המפלגה גולדקנופף גיבה את דרישתו לקבלת התקציב אך לא הביע עמדה לעניין ההצבעות. 

בתום קרב צעקות עם חברי סיעת דגל התורה, הדרישה של פרוש נדחתה. אחד מהח״כים אמר: ״אתה רוצה בחירות? תגיד ונפרק את הממשלה״.
 

שעות ספורות לפני ההצבעה במליאה על צמצום עילת הסבירות, אמר ראש הממשלה, בנימין נתניהו, כי "צמצום עילת הסבירות כפי שקבע שופט בית המשפט העליון סולברג היא לא קץ הדמוקרטיה, אלא חיזוק הדמוקרטיה". עוד אמר כי "לכן רבים מראשי האופוזיציה ושופטים בכירים תמכו בתיקון עילת הסבירות. עילת הסבירות כפי שהיא היום מייצגת מרחב להחלטות שרירותיות".

"נשיא בית המשפט העליון לשעבר, אשר גרוניס, אמר שעילת הסבירות 'מגדילה את אי-הוודאות המשפטית'. השופטת פרוקצ'ה אמרה שהיא 'עלולה להביא לפלישת בית המשפט לשטחים שבהם אין הוא אמור להיות', סבירות סולברג מתקנת זאת. גם לאחר התיקון, עצמאות בית המשפט וזכויות האזרח בישראל לא יפגעו בשום צורה. בית המפשט ימשיך לפקח על חוקיות הפעילות והמינויים של הממשלה. הממשלה והשרים לא יוכלו לשקול שיקולים זרים, לפעול בניגוד עניינים או למנות מינויים לא כשירים. להפך, הממשלה תהיה חייבת לפעול בתום לב, במידתיות, בהגינות ובשוויון. ולכן סבירות סולברג היא לא קץ הדמוקרטיה, אלא חיזוק הדמוקרטיה, והיא בוודאי לא סיבה לקרוא לסרבנות או לשבש את חייהם של מיליוני אזרחים", הוסיף.

שעות ספורות לפני ההצבעה במליאה על צמצום עילת הסבירות, אמר ראש הממשלה, בנימין נתניהו, כי "צמצום עילת הסבירות כפי שקבע שופט בית המשפט העליון סולברג היא לא קץ הדמוקרטיה, אלא חיזוק הדמוקרטיה". עוד אמר כי "לכן רבים מראשי האופוזיציה ושופטים בכירים תמכו בתיקון עילת הסבירות. עילת הסבירות כפי שהיא היום מייצגת מרחב להחלטות שרירותיות".

"נשיא בית המשפט העליון לשעבר, אשר גרוניס, אמר שעילת הסבירות 'מגדילה את אי-הוודאות המשפטית'. השופטת פרוקצ'ה אמרה שהיא 'עלולה להביא לפלישת בית המשפט לשטחים שבהם אין הוא אמור להיות', סבירות סולברג מתקנת זאת. גם לאחר התיקון, עצמאות בית המשפט וזכויות האזרח בישראל לא יפגעו בשום צורה. בית המפשט ימשיך לפקח על חוקיות הפעילות והמינויים של הממשלה. הממשלה והשרים לא יוכלו לשקול שיקולים זרים, לפעול בניגוד עניינים או למנות מינויים לא כשירים. להפך, הממשלה תהיה חייבת לפעול בתום לב, במידתיות, בהגינות ובשוויון. ולכן סבירות סולברג היא לא קץ הדמוקרטיה, אלא חיזוק הדמוקרטיה, והיא בוודאי לא סיבה לקרוא לסרבנות או לשבש את חייהם של מיליוני אזרחים", הוסיף.

יו"ר הכנסת, אמיר אוחנה, התייחס לאירוע החריג בו מפגינים ניסו להיכנס לאולם המליאה ופונו על ידי משמר הכנסת. אוחנה צייץ כי "אני מגבה ומשבח את קצין הכנסת, משמר הכנסת וסדרני הכנסת שלא נתנו לכנופיית פורעי החוק לחסום את מליאת הכנסת ופינו אותם במהירות, בנחישות ובמקצועיות. כעת יועברו למשטרת ישראל ולמערכת המשפט להמשך טיפול, שאני מקווה שיהיה נחוש באותה המידה. חברי הכנסת שהזמינו את המתפרעים צריכים לעשות חשבון נפש עמוק על הניסיון לשבש את ההליך הדמוקרטי - ולגנות בחומרה את המתקפה על הדמוקרטיה הישראלית. הכנסת לא תהיה איילון".

יו"ר הכנסת, אמיר אוחנה, התייחס לאירוע החריג בו מפגינים ניסו להיכנס לאולם המליאה ופונו על ידי משמר הכנסת. אוחנה צייץ כי "אני מגבה ומשבח את קצין הכנסת, משמר הכנסת וסדרני הכנסת שלא נתנו לכנופיית פורעי החוק לחסום את מליאת הכנסת ופינו אותם במהירות, בנחישות ובמקצועיות. כעת יועברו למשטרת ישראל ולמערכת המשפט להמשך טיפול, שאני מקווה שיהיה נחוש באותה המידה. חברי הכנסת שהזמינו את המתפרעים צריכים לעשות חשבון נפש עמוק על הניסיון לשבש את ההליך הדמוקרטי - ולגנות בחומרה את המתקפה על הדמוקרטיה הישראלית. הכנסת לא תהיה איילון".