הגבלת כהונת רה״מ לשתי קדנציות או שמונה שנים | ההסכמים הקואליציוניים שנחתמו

המפלגות ימינה, תקווה חדשה, כחול לבן והעבודה חתמו היום (שישי) על הסכמים קואליציוניים עם יש עתיד.

המפלגות בראשותם של נפתלי בנט, גדעון סער, בני גנץ ומרב מיכאלי מצטרפות אל רע"מ וישראל ביתנו בראשותם של מנסור עבאס ואביגדור ליברמן שחתמו במהלך הלילה על הסכמים קואליציוניים מול המפלגה בראשותו של יאיר לפיד ואל מרצ בראשותו של ניצן הורוביץ שחתמה על ההסכם אמש.

בתום החתימות הונחו ההסכמים על שולחן הכנסת ובכך הסתיימה למעשה מלאכת הרכבת הממשלה שתצא לדרך עם השבעתה ביום ראשון ב-16:00.

ראש הממשלה המיועד נפתלי בנט אמר לאחר החתימה על ההסכם כי "החתימה מביאה לסיום שנתיים וחצי של משבר פוליטי. אתגרים כבירים ניצבים בפנינו ואזרחי ישראל כולה נושאים אלינו עיניהם בתקווה. הממשלה תעבוד למען כל הציבור הישראלי - דתיים, חילונים, חרדים, ערבים - ללא יוצא מן הכלל, כאיש אחד. נפעל יחד, מתוך שותפות ואחריות לאומית, ואני מאמין שנעשה ונצליח".

• מעריב: חדשות היום, כלכלה, ספורט, רכילות, בריאות, טכנולוגיה

יו"ר יש עתיד יאיר לפיד אמר, כי "לציבור בישראל מגיעה ממשלה מתפקדת ואחראית שבראש סדר העדיפויות שלה ניצבת טובת המדינה. למען זה הוקמה ממשלת האחדות. כל השותפים בה מחוייבים בראש ובראשונה לאזרחי ישראל".

אלו עיקרי ההסכמים הקואליציוניים ומסמך קווי היסוד:

משרד הדיגיטל, משרד המים, המשרד לקידום קהילתי, המשרד לעניינים אסטרטגיים - ייסגרו.

הקמת ועדת חקירה ממלכתית לבדיקת האסון בהר מירון.

כמו כן הוסכם על:

• בניית שני בתי חולים בנגב ובגליל.
• הקמת שדה תעופה נוסף.
• הקמת אוניברסיטה בגליל.
• הסדרת תקצוב הסטודנטים הלא מתוקצבים באוניברסיטת אריאל.
• תכנית אב לתחבורה בשטחי יהודה ושומרון ובקעת הירדן.
• קידום תכנית לאומית לחיזוק ופיתוח הצפון.
• תוספת שנתית קבועה לסל שירותי בריאות לצורך הוספת תרופות, מכשור וטכנולוגיות רפואיות.
• סיוע לענף המלונאות והתיירות לאור משבר הקורונה - הקלות בארנונה, יישום חל״ת גמיש ופיצוי העסקים החדשים.
• קידום תכנית למיגור הפשיעה במגזר הערבי.
• הגדלת קצבת הבטחת הכנסה לקשישים ל-70% משכר המינימום.
• חקיקת חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלויות, לצד עידוד השימוש בשפת הסימנים.
• קידום רפורמת ״נפש אחת״ ויישום צעדים נוספים למען נכי צה״ל ופיגועי הנפש.
• הקמת מערך חירום לנשים בשעת משבר.
• קידום פריסת סיבים אופטיים בפריפריה ובמגזר הערבי.
• מיתון עליית מחירי הדיור, שיווק דיור במחירים ברי השגה, שיווק 300,000 יחידות דיור.
• הממשלה תבחן מודל דמי אבטלה לעצמאיים.
• רפורמה מקיפה במכון התקנים.
• הממשלה תפעל להפחתת רגולציה, הסרת חסמים בירוקרטיים ודיגיטציה ממשלתית (״אפס נייר, אפס תור״).
• הצבת יעד לאומי - העלאת מס׳ העובדים בהייטק ל-15% מכלל העובדים במשק עד שנת 2026.

דת ומדינה:

• יצירת תחרות בתחום הכשרות והאחדת סטנדרטים בתחום.
• שינוי הגוף הבוחר ברב הראשי לישראל כדי להביא לבחירת רב ראשי ציוני.
• פתיחת האפשרות לגיור באמצעות רבני ערים.
• יו״ר הוועדה לבחירת דיינים יהיה שר הדתות מטעם ימינה, ואיתו יכהן בוועדה שר מטעם תקווה חדשה.

מלבד נושאים אלו, יישמר הסטטוס קוו בענייני דת ומדינה, ולימינה יש וטו.

בנוסף הוסכם על:

• הבטחת האינטרס הלאומי בשטחי C - יוקצו למשרד הבטחון תקנים ומשאבים ייעודיים לאכיפת הפרות בניה והשתלטות בלתי חוקית על קרקעות בשטחי C.
   
  פיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה (בהובלת שר המשפטים המיועד, גדעון סער).
• הגבלת כהונת רה״מ ל-2 קדנציות או 8 שנים.
• קידום חקיקת חוק יסוד החקיקה.
• חקיקת "חוק גיוס" במתווה משרד הבטחון (בתקופת המעבר גיל הפטור יעמוד על 21). בנוסף, ייבחן מודל חדש בתחום השירות הלאומי-אזרחי לאוכלוסיות מסוימות.
• הגברת העליה היהודית למדינת ישראל.

ההסכם עם מפלגת ימינה

הוסכם כי הממשלה החדשה תקדם באופן מידי חקיקה שתגביל את כהונת ראש הממשלה לשתי קדנציות או שמונה שנים, הארוך מביניהן, וכי לאחר הקמתה תביא הממשלה לאישור הכנסת הקמת ועדת חקירה ממלכתית לחקירת האסון במירון. 

עוד הוסכם, כי משרד הדיגיטל, המים, המשרד לעניינים אסטרטגיים והמשרד לקידום קהילתי ייסגרו. המפלגות הסכימו גם על בניית שני בתי חולים חדשים בנגב ובגליל, הקמת אוניברסיטה בגליל, הקמת שדה תעופה נוסף, הסדרת תקצוב הסטודנטים הלא מתוקצבים באוניברסיטת אריאל והכנת תוכנית אב לתחבורה בשטחי בקעת הירדן ויהודה ושומרון.

בנוסף הוסכם על קידום תוכנית לאומית לחיזוק ופיתוח הצפון ועל תוספת שנתית קבועה לסל שירותי בריאות לצורך הוספת תרופות. כמו כן תקודם רפורמת "נפש אחת" וייושמו צעדים נוספים למען נכי צה"ל ופגועי הנפש, יוקם מערך חירום לנשים בשעת משבר, ייבחן מודל דמי אבטלה לעצמאיים ויוצב יעד לאומי - העלאת מספר העובדים בהייטק ל-15% מכלל העובדים במשק עד שנת 2026. בנוסף יינתן סיוע לענף התיירות והמלונאות עקב משבר הקורונה וקצבת הבטחת הכנסה לקשישים תגדל ל-70% משכר המינימום.

עוד נקבע, כי אם תיווצר תחרות בתחום הכשרות ישונה הגוף האמון על בחירת הרב הראשי לישראל כדי להביא לבחירת רב ראשי ציוני ובנוסף תינתן אפשרות לגיור באמצעות רבני ערים. עוד סוכם, כי יו"ר הוועדה לבחירת דיינים יהיה שר הדתות ממפלגת ימינה ויחד עמו יכהן בוועדה שר מתקווה חדשה.

ההסכם עם מפלגת תקווה חדשה

על פי ההסכם, תקווה חדשה תקבל ארבעה תפקידי שר: תיק המשפטים ליו"ר גדעון סער, שבמועד הרוטציה יעבור להיות שר החוץ. תיק החינוך וההשכלה הגבוהה ליפעת שאשא ביטון, תיק הבינוי והשיכון והמשרד לעניני ירושלים לזאב אלקין, והתקשורת ליועז הנדל. סער קיבל בנוסף גם את תואר הכבוד סגן ראש הממשלה.

תקווה חדשה תקבל גם תפקיד אחד של סגן שר במשרד שטרם הוחלט. בכנסת, תקווה חדשה תחזיק בראשות ועדת החינוך במחצית הראשונה של הקדנציה ואחרי הרוטציה יקבלו את ראשות ועדת חוץ וביטחון, ובנוסף המפלגה תקבל גם את ראשות הוועדה לזכויות הילד ותוקם ועדה מיוחדת בראשות ח"כ מהמפלגה לטיפול בהצעות חוק בנושא הקנאביס.

מכל מפלגות הקואליציה, לתקווה חדשה יש את הנציגות הגדולה ביותר בקבינט המדיני ביטחוני - שלושה חברים מהמפלגה - סער, אלקין, והנדל ישבו בקבינט בעוד לרוב המפלגות יהיה רק נציג אחד. סער יכהן מתוקף תפקידו כשר המשפטים גם כיו"ר ועדת השרים לחקיקה, ואלקין ישמש גם כשר מקשר בין הכנסת והממשלה. במחצית השניה של הקדנציה, לתקווה חדשה יהיו גם שני נציגים בוועדה לבחירת שופטים כי בנוסף לסער יכהן גם חכ מהמפלגה בתור נציג הקואליציה.

בנושאי תוכן, ההסכם עם תקווה חדשה כולל הסכמות על רפורמות משפטיות, אבל שכפופות ותלויות באישור הממשלה כולה. בין היתר, סוכם על פיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה וכן קידום חוק יסוד חקיקה שנועד להסדיר את היחסים בין הכנסת והרשות השופטת. ההסכם כולל גם הסכמה לחוקק חוק עונשי מינימום על עבירות נשק לא חוקי, וכן התחייבות לקידום לגליזציה של שוק הקנאביס תוך שנה מיום הקמת הממשלה. בנוסף, האחריות על מעונות היום תעבור ממשרד העבודה והרווחה למשרד החינוך.

בתחום המדיני - ההסכם כולל התחייבות להשלמת תוכנית תחבורה ותשתיות ביהודה ושומרון. כמו כן, ההסכם כולל התייחסות לחקירה בבית הדין הפלילי הבינלאומי בהאג וקובע כי הממשלה תפעל בכל האמצעים להגן על שלוחיה לרבות חיילי וקציני צה"ל בפני כל איום או התנכלות משפטית או אחרת. בענין המחלוקת על שטחי סי בתקווה חדשה הסכימו לבסוף לדרישת גנץ כי תוספת המשאבים והתקנים תהיה במינהל האזרחי, אך מדגישים כי אלה יהיו ייעודיים לאכיפה על ע בנייה בלתי חוקית.

ההסכם בין יש עתיד ותקווה חדשה כולל גם הסכמה להעברת חוק להגבלת כהונה ל-שמונה שנים - שכולל צינון של ארבע שנים לאחר מכן. נוסח החוק, שנועד למנוע מנתניהו להתמודד בבחירות הבאות, טרם סוכם בין סיעות הקואליציה ובימינה צפויים להתנגד לסעיף הצינון.

ההסכם עם מפלגת כחול לבן

כחול לבן צפויה לקבל את תיק הביטחון ליו"ר בני גנץ, שיחזיק גם בתואר סגן ראש הממשלה, וכן את תיקי התרבות והספורט, העליה והקליטה. גם משרד המדע יועבר למפלגה, ואליו תצורף אחריות גם על רשות החדשנות. עוד הוסכם, כי כחול לבן תעמוד בראשות ועדת הכלכלה והוועדה לפניות ציבור.

עוד כולל ההסכם התחייבויות להקמת ועדת חקירה ממלכתית לחקירת האסון בהילולת ל"ג בעומר בהר מירון, הקפאה של קידום חקיקת יסוד חדשה ותיקון, אלא בהסכמת כלל סיעות הקואליציה, העלאת יהודי אתיופיה תוך שלוש שנים, להרחבת תכניות לימודים לחיילים משוחררים וכן תכניות לפיתוח וקידום אשקלון, עוטף עזה ואזור הצפון. ההסכם מחייב את הצדדים לתקצב תקציב רב שנתי לצה"ל ולקדם ולתקצב את מעבר אגף המודיעין לנגב. כמו כן, ישנה התחייבות לקידום רפורמת נפש אחת למען נכי צה"ל.

בנושאי דת ומדינה כולל ההסכם סעיפים בנוגע לקידום זכויות להט"ב ונישואים לפסולי חיתון, ביטול חוק המרכולים, חידוש מתווה הכותל ורפורמה בכשרות.

יצוין כי רק ההסכם עם ימינה מחייב בהכרח את כל שאר המפלגות, ואילו שאר ההסכמים לא מחייבים את כלל הממשלה. בעיקר בנושאי דת ומדינה, סוכם כי תקודם חקיקה שהיא בהסכמה לאומית רחבה, ולגוש הימין יש זכות וטו. כמו כן, ההסכם כולל התחייבות להעברת חוק הגיוס במתווה משרד הביטחון אבל נקבע גם שראש הממשלה ושר הביטחון יבחנו מודל חדש בתחום השירות לאומי אזרחי.
 
בנושא המדיני, בסעיף המחלוקת עם תקווה חדשה על המדיניות בשטחי סי, שונה הניסוח לדרישתו של גנץ והובהר כי לא יוקם מנגנון חדש אלא בתוך המנהל האזרחי. "הצדדים מסכימים כי יש להבטיח את האינטרס הלאומי בשטחי סי לשם כך יוקצו למינהל האזרחי במשרד הביטחון תקנים ומשאבים ייעודיים לאכיפת הפרות בניה והשתלטות בלתי חוקית על קרקעות בשטחי סי".

ההסכם עם מפלגת העבודה

בהסכם נקבע כי מפלגת העבודה תהיה חלק מגוש יש עתיד בממשלה שתקום ותקבל את תיק ביטחון הפנים, התחבורה והתפוצות. משרד התפוצות יקבל את האחריות על הפרויקטים "מסע" ו"תגלית" שעד היום היו תחת משרד ראש הממשלה ובנוסף יוקם אגף ייעודי במשרד להתחדשות יהודית שמטרתו היא חיזוק הקשר עם הזרמים הקונסרבטיבים והרפורמיים.

עוד נקבע, כי מפלגתה של מיכאלי תעמוד בראשות ועדת העבודה והרווחה ובראשות ועדת החוקה עד למועד הרוטציה בעוד כשנתיים.  בנוסף הוסכם, כי לעבודה תהיה נציגות קבועה גם בוועדה למינוי שופטים, כאשר בחלק הראשון של הקדנציה חבר כנסת מטעמה ייבחר כנציג הקואליציה, ובחלק השני מיכאלי תכהן כשרה מטעם הממשלה במקום איילת שקד מימינה. מיכאלי גם תהיה חברה בקבינט המדיני-ביטחוני כמו שאר ראשי המפלגות וכך גם השר לביטחון פנים עמר בר לב מתוקף תפקידו על פי חוק.

בהסכם הקואליציוני עם העבודה יש סעיפים רבים הנוגעים למאבק לשוויון מגדרי, והוא קובע כי "הממשלה תפעל ליצירת שוויון מלא בין גברים ונשים בכל תחומי החיים" ובמגזר הציבורי. עוד סוכם, כי תוקם ועדת שרים לשוויון מגדר שבראשה תעמוד מיכאלי וכן תוקם ועדה ציבורית שתבחן את הארכת חופשת הלידה וחופשת לידה לגברים.

על פי ההסכם, הרשות למעמד האישה תחוזק ויתוקצבו צעדים למיגור הטרדות מיניות במקום העבודה. סעיף נוסף בהסכם מתייחס לרכישת קרקעות במושבים ובקיבוצים, וצפוי להקל על ההתיישבות העובדת והכפרית.

ההסכם כולל סעיפים הנוגעים לקידום זכויות להט"ב, חתונות אזרחיות, ביטול חוק המרכולים ותחבורה ציבורית בשבת. הצדדים הסכימו גם לקדם את מתווה הכותל שבוטל על ידי ממשלת נתניהו

ההסכם עם מפלגת רע"ם

בין סעיפי ההסכם עם רע"מ ניתן למצוא סעיף המפצל את ועדת הפנים והגנת הסביבה לשתי ועדות - ועדת הפנים והגנת הסביבה, וועדת ביטחון פנים. עוד נכתב הצדדים מסכימים לפעול לאישור תוכנית חומש לצמצום פערים לחברה הערבית, הדרוזית, הצ'רקסית והבדואית בהיקף תקציבי של 30 מיליארד ש"ח עד תום 2026, זאת מבלי לפגוע בהחלטות ממשלה קודמות. כמו כן, תאושר תוכנית חומש, תוכנית למיגור האלימות והפשיעה בהתאם להחלטת ממשלה.

במסגרת ההסכם למפלגה הובטחו גם התפקידים הבאים: סגן שר במשרד ראש הממשלה, יו"ר ועדת הפנים, סגן יו"ר הכנסת ויו"ר הוועדה לענייני החברה הערבית. עוד נכתב כי הממשלה תפעל על מנת להבטיח ביטוי הולם לייצור של החברה הערבית במשרות הציבוריות בשירות המדינה, בחברות הממשלתיות, בתאגידים הציבורים ולעדכון יעד הייצוג ההולם בשירות המדינה, בשים לב לשיעור הערבים בחברה הכללית, וזאת באמצעות החלטת ממשלה. ההסכם בין שתי המפלגות אף קובע כי תוקם ועדת שרים לענייני החברה הערבית בראשות ראש הממשלה. בעניין חוק קמיניץ נקבע, כי הממשלה תבחן תוך 120 יום את התיקונים בחוק שמגדיר את האכיפה של הבנייה הבלתי חוקית במגזר הערבי.

עוד נקבע, כי הממשלה תאשר תוך 45 ימים הכרה בשלושה יישובים בדואים לא מוכרים בנגב ותוך תשעה חודשים תציג תוכנית כללית להסדרת ההתיישבות בנגב. עד אז, הממשלה תבקש להקפיא הריסת בתי מגורים בנגב. בנוסף תוכן תוכנית צמיחה ותעסוקה למגזר ותוכנית לפיתוח חקלאי.

ההסכם עם רע"מ שונה משאר ההסכמים הקואליציוניים, שכן המפלגה לא תהיה חברה בממשלה אלא רק חלק מהקואליציה. לפי ההסכם, רע"ם תהיה מחויבת להחלטות הממשלה והנהלת הקואליציה, תתמוך במהלכים בכנסת ותתחייב לתמוך בהעברת תקציב המדינה. 

ההסכם עם מפלגת ישראל ביתנו

בהסכם עם ישראל ביתנו נקבע כי המפלגה בראשותו של אביגדור ליברמן תקבל את תפקיד שר האוצר, שר נוסף במשרד האוצר ושר חקלאות בנגב והגליל. עוד הוסכם, כי המפלגה תעמוד בראש ועדת הכספים בכנסת. ההסכם קובע כי תוקם ועדת רפורמות בכנסת שתעסוק ברפורמות ששר האוצר ירצה לאשר.

ההסכם גם כולל התחייבות לקדם תחבורה ציבורית בשבת, וכן את קידומו של מתווה הכותל, תיקון חוק המרכולים ונישואים אזרחיים. בנוסף ההסכם כולל התייחסות למדיניות בשטחי סי בגדה המערבית, וקובע כי יוקצו תקנים ומשאבים ייעודיים לאכיפתן של הפרות בניה והשתלטות בלתי חוקית על הקרקעות בשטחים אלו.

יודגש כי בהסכם של ישראל ביתנו צוין כי ההסכם בין יש עתיד לימינה הוא הסכם יסוד וכל הסיעות האחרות מחויבות לו.

נכון לאמש נותרו מספר נושאים במחלוקת שמנעו חתימה סופית. למשל, כחול לבן ותקווה חדשה חלוקות בנושא הקמת מנהלת למניעת השתלטות פלסטינית לא חוקית על קרקעות בשטחי C. שר הביטחון בני גנץ דורש שהמנהלת תהיה כפופה למינהל האזרחי ולמשרד הביטחון, ואילו בתקווה חדשה דורשים שהמנהלת תהיה עצמאית. כחול לבן גם דורשים למנות סגן שר מטעמם במשרד הביטחון. כמו כן קיימת עדיין מחלוקת בנושא פיצול תפקידו של היועץ המשפטי לממשלה.

ההסכם עם מפלגת מרצ

מרצ ויש עתיד חתמו אמש באופן סופי על הסכם קואליציוני בין המפלגות. מדובר בהסכם הראשון שנחתם באופן רשמי בדרך לממשלת האחדות. בין היתר, כולל ההסכם סעיפים הנוגעים לנושאים חברתיים וכן תפקידים שתקבל מרצ, בהם תפקידי שרים וראשות ועדות. 

לפי ההסכם, לא תצורף סיעה נוספת לממשלה ללא הסכמת סיעת ' מרצ'. בנוסף כולל ההסכם סעיף הנוגע לקידום תחבורה בציבורית בשבת, וכן סעיף העוסק בקידום זכויות הקהילה הגאה בישראל: "הצדדים מתחייבים לפעול בכל הכלים העומדים לרשותם על מנת לקדם את זכויות הקהילה הגאה בישראל, בכלל זה פתרון למעמד הזוגי של בני זוג מנועי חיתון, לרבות בני זוג מאותו מין, כך שיוכרו כנשואים".

ההסכם קובע בנוסף כי הצדדים יקדמו תיקון לחוק דיני הרשויות המקומיות כך שיהיה אפשר לפתוח מרכולים בשבת. עם זאת, ההסכם מדגיש כי "הסיעות השותפות מסכימות לפעול במשותף לקידום חקיקה בנושאי דת ומדינה לגביהן יש הסכמה ציבורית רחבה". נושא נוסף שנכלל בהסכם הוא הגנת האקלים ואיכות הסביבה, וכן חיזוק מערכת הבריאות וחינוך לדמוקרטיה ושלום.  

עוד נקבע, כי שר מסיעת מרצ יהיה חבר בקבינט המדיני ביטחוני, בקבינט החברתי כלכלי ובוועדת השרים לענייני חקיקה. כמו כן, חבר המפלגה יהיה אחד מסגני יו"ר הכנסת והמפלגה תקבל נציגות בוועדות הכספים, חוץ וביטחון (ובוועדת המשנה לשירותים חשאיים), פנים ובשאר הוועדות לפי המפתח הקואליציוני. 

היום אישרה ועידת מרצ פה אחד את ההסכם הקואלציוני ומינוי השרים לתפקידי שרי הבריאות, הגנת הסביבה והמשרד לשיתוף פעולה אזורי. 

יו״ר המפלגה, חה״כ ניצן הורוביץ אמר לאחר האישור כי " זו לא תהיה ממשלה פשוטה. נתמקד בדברים שיש עליהם הסכמה כדי להתחיל ולשקם את הנזקים העצומים שמשאיר אחריו שלטון נתניהו, ולהחזיר את המדינה סוף סוף לפסים שפויים. נביא את תפיסת העולם הסוציאל-דמוקרטית שלנו ליידי ביטוי. הכנסנו סעיפים תקדימיים בהסכמים ובקווי היסוד של הממשלה. תקציביים חברתיים שלא נראו כמוהם שנים, זכויות להט"ב, תחבורה ציבורית ופתיחת מרכולים בסופי שבוע, חינוך לדמוקרטיה, שותפות ערבית יהודית וסעיפים נוספים".

עוד אמר, כי "גם מתוך הממשלה, לא נוותר על השמירה על מערכת המשפט ונמשיך להיות הגורם המרכזי בחתירה מתמדת לפיוס ולשלום עם שכנינו הפלסטינים. אני מתחייב בפניכם שנהיה כוח שמאל חזק וגאה גם בממשלה".

יו״ר הסיעה חה״כ תמר זנדברג: "הגענו לרגע שבו מסתיים שלטון נתניהו והימין הקיצוני, ומתחיל עידן חדש של ממשלת שינוי עם מרצ בתוכה. זו תהיה ממשלה שתחליף את האווירה האפלה והשונאת שחווינו כאן בשנים האחרונות, כזו שרוב אזרחי ישראל – מהשמאל, המרכז והימין – רוצים אותה, מחכים לה ומאמינים בה". 

חה״כ עיסאווי פרייג׳ אמר, כי "תום עידן נתניהו מותנה בהצלחתנו בממשלה. תום עידן נתניהו מותנה בזה שנוכיח שיש מדינה אחרי בנימין נתניהו. ושיש אופק ותקווה, הן לצעירים היהודים והערבים והן לשכנינו הפלסטינים".