המספרים המפתיעים במערכת המשפט: כמה תיקים נפתחו וכמה נסגרו?

הרשות השופטת פרסמה היום (שלישי) את הדו"ח הסטטיסטי השנתי לשנת 2022. בדו"ח המתפרסם על ידי אגף התכנון, הפיתוח והתקציבים (מחלקת כלכלה וסטטיסטיקה) בהנהלת בתי המשפט, מוצגים נתונים על אודות פעילות בתי המשפט ובתי הדין לעבודה בערכאות השונות נכון ליום ה-31 בדצמבר 2022.

שנת 2022 התאפיינה במגמת עלייה במספר התיקים החדשים שנפתחו במערכת, בהשוואה לחמש השנים האחרונות. כך, במהלך שנת 2022 נפתחו בבתי המשפט ובבתי הדין בכל הארץ 861,388 תיקים. זאת, לעומת 840,038 תיקים שנפתחו בשנת 2021 – עלייה של 21,300 תיקים.

בשנת 2022 נסגרו 874,505 תיקים במערכת. קצב שמיעת התיקים ((Clearance rate – המחושב באמצעות חלוקה של מספר התיקים שנסגרו במספר התיקים שנפתחו – עמד בשנת 2022 על 101.5%. במילים אחרות, במהלך שנת 2022 סיימו בתי המשפט ובתי הדין לעבודה לדון במספר גבוה יותר של תיקים לעומת מספר התיקים שנפתחו באותה שנה, וזאת בעקבות עבודה מאומצת ויעילה של כלל בתי המשפט.  

נכון ליום 31.12.2022 כיהנו 799 שופטים ושופטות בכל הערכאות, ו- 73 רשמים ורשמות. נכון לחודש יולי 2023, קיימים 21 תקנים פנויים של שופטים ורשמים הממתינים לאיוש בערכאות השונות (18 שופטים ו-3 רשמים). בנוסף, עד לסוף שנת 2023 צפויים לפרוש עוד 22 שופטים ורשמים בכירים, וכן יש לאייש 11 תקנים חדשים שהתקבלו במסגרת הסיכום התקציבי (סך של 54 תקנים). בשנת 2024 צפויים לפרוש 18 שופטים ורשמים נוספים, וכן יש לאייש 41 תקנים חדשים שהתקבלו במסגרת הסיכום התקציבי (סך של 59 תקנים).  

מספר התיקים שנפתחו בבית המשפט העליון במהלך שנת 2022 עמד על 9,010 – מתוכם 1,335 תיקי בג"ץ. מספר התיקים שנסגרו היה 9,173, והנתונים משקפים קצב שמיעה (CR) של 101.8% לכל סוגי התיקים. ממוצע אורך חיי תיק בג"ץ היה הנמוך ביותר מבין סוגי התיקים הנדונים בבית המשפט העליון ועמד על 5.5 חודשים; ממוצע אורך חיי ערעור פלילי עומד על 8.8 חודשים;  ממוצע אורך חיי תיק בערעורים מנהליים עומד על 13 חודשים; וממוצע אורך חיי התיק הגבוה ביותר נרשם בערעורים אזרחיים (17.9 חודשים). מלאי התיקים הפתוחים בבית המשפט העליון בסוף שנת 2022 עמד על 2,791 תיקים, שמתוכם 70% נפתחו במהלך שנה זו.

בבתי המשפט המחוזיים נפתחו 50,264 תיקים במהלך שנת 2022. מספר התיקים שנסגרו היה 57,863 תיקים – נתונים המשקפים קצב שמיעה (CR) של 115.1% לכלל מחוזות השיפוט. מספר התיקים הפתוחים במלאי נכון לסוף שנת 2022 עמד על 46,357 תיקים, ונתון זה משקף ירידה משמעותית לעומת שנת 2021 (אז עמד מלאי התיקים על 53,901). 

מספר התיקים הפליליים שנפתחו בבתי המשפט המחוזיים עמד על 21,316 (מתוכם 13,940 תיקי מעצרים) – נתון גבוה לעומת מספר התיקים האזרחיים (18,596) והמנהליים (10,352). מספר התיקים האזרחיים שנסגרו באותה שנה (26,368) היה גבוה לעומת מספר התיקים הפליליים (21,049) והמנהליים שנסגרו (10,446). מלאי התיקים האזרחיים הפתוחים בבתי המשפט המחוזיים בסוף שנת 2022 עמד על 38,990 תיקים – נתון גבוה באופן משמעותי לעומת מלאי התיקים הפליליים (4,462) והמנהליים (2,905). 

סוגי ההליכים שבהם שכיחוּת הגשת הערעורים לבתי המשפט המחוזיים הייתה הגבוהה ביותר בשנת 2022 היו: תיקי נוער (הוגש ערעור על 4.7% מכלל התיקים), תיקים פליליים (4.5%) ותיקי משפחה (2.5%). 

רובם המכריע של התיקים הפתוחים במלאי בבתי המשפט המחוזיים ואשר נפתחו לפני 4 ו-5 שנים, הם הליכי חדלות פירעון (אשר הוגשו לבתי המשפט המחוזיים לפני הרפורמה בתחום חדלות הפירעון משנת 2018). הליכים אלו נותרים בסיווג "פתוח" במערכת גם לאחר תום הדיונים בהם, על מנת שבתי המשפט יוכלו להמשיך ולתת בהם הנחיות ככל הנדרש.

בבתי משפט השלום נפתחו 753,822 תיקים במהלך שנת 2022, ונסגרו 756,704 תיקים. קצב שמיעת התיקים היה 100.4%. מספר התיקים הפתוחים במלאי נכון לסוף שנת 2022 עמד על 351,224.  

בבתי הדין לעבודה ברחבי הארץ נפתחו 48,292 תיקים במהלך שנת 2022, ונסגרו 50,765 תיקים. מקרב ההליכים האזרחיים, 16,472 תיקים נפתחו כהליכי סכסוך עבודה בסמכות שופט; 14,430 תיקים בנושאי הביטוח הלאומי; ו-155 תיקים נפתחו כהליכי סכסוך קיבוצי. בנוסף נפתחו בבתי הדין לעבודה 219 הליכים פלילים. קצב שמיעת התיקים בבתי הדין לעבודה בשנת 2022 עמד על 105.1%. כמחצית מכלל התיקים בבתי הדין לעבודה (48.8%) מתנהלים בבית הדין האזורי לעבודה בתל אביב. עוד יצוין כי 0.5% בלבד מהתיקים הנדונים בבתי הדין לעבודה מתנהלים במשך ארבע לחמש שנים, ו-0.3% בלבד מהתיקים מתנהלים במשך למעלה מחמש שנים.

כמו כן, בבתי המשפט לנוער ברחבי הארץ נפתחו 18,557 תיקים בשנת 2022. מתוכם נפתחו 5,291 תיקי מעצרים, 6,341 תביעות נזקקוּת, 3,369 תיקים פלילים, 2,913 הליכים בעניין צווי ביניים לנזקקות, 634 הליכי תעבורה ו-9 תיקים בנושא הטרדה מאיימת וצו הגנה. 0.3% מהתיקים מתנהלים בין ארבע לחמש שנים, ו-0.1% בלבד מתנהלים מעל לחמש שנים.

לראשונה ,כולל הדוח השנתי מידע ונתונים על בתי המשפט הקהילתיים. בית המשפט הקהילתי הינו מודל חדשני ופורץ דרך של הליך פלילי חלופי, אשר במרכזו שיקום בקהילה כאמצעי למניעת פשיעה חוזרת וכחלופה לעונש מאסר בפועל. ההליך הקהילתי פועל בגבולות ההליך הפלילי בבתי משפט השלום, ומופעל על פי מודל עבודה המשלב פיקוח שיפוטי הדוק ומעטפת שיקומית קהילתית בהתאמה אישית. ההליך הקהילתי כולל חמישה שלבים, ואורך בממוצע כשנה וחצי. בבתי המשפט הקהילתיים היחס הוא למספר המשתתפים ולא למספר התיקים, שכן לכל משתתף יכולים להיות מספר תיקים והשאיפה היא שהוא יסיים את התכנית וכל התיקים הללו יסגרו.

תיקון מס' 92 לחוק סדר הדין הפלילי התשמ"ב-1982, אשר התקבל בכנסת ביום 30 ביוני 2022, עיגן את מעמדם של בתי המשפט הקהילתיים בישראל, ובכך אימץ את הפיילוט שהופעל במערכת בתי המשפט משנת 2014. 

בשנת 2022 פעלו בישראל שמונה בתי משפט קהילתיים: רמלה, ירושלים, נוף הגליל, חיפה, באר שבע, עכו, כפר-סבא, תל אביב. במהלך שנה זו הצטרפו לתכנית 408 משתתפים חדשים ברמה הארצית, ו- 318 סיימו את התכנית. 179 ממשתתפים אלו סיימו בהצלחה מלאה את חמשת שלבי התכנית (והם מהווים 56% מכלל מסיימי התכנית). כל היתר, 139 משתתפים, התקדמו כל אחד לפי עניינו בתכנית, אך לא הצליחו לסיימה, ודינם נגזר בהתאם להתקדמותם. 

בספטמבר 2023 עתידים להיפתח שני בתי משפט קהילתיים נוספים, בית המשפט הקהילתי באשקלון (לכיש) ובית המשפט הקהילתי בחדרה. בנוסף צפויה הרחבת פעילות בבתי המשפט בבאר שבע ובתל אביב. 

נשיאת בית המשפט העליון, השופטת אסתר חיות, מסרה: "הדו"ח השנתי מופץ מדי שנה כחלק ממגמת השקיפות שאותה מקדמת הרשות השופטת. הוא נועד לספק לציבור מידע ונתונים על אודות העשייה השיפוטית בבתי המשפט ובבתי הדין ברחבי הארץ, ועל אודות התיקים הנדונים בערכאות השונות. לצד זאת משמש הדו"ח כלי ניהולי עבור המערכת, המסייע בשיפור ובייעול עשייתה למען הציבור. הנתונים שבדו"ח לשנת 2022 משקפים את הפעילות המאומצת בבתי המשפט ובבתי הדין לעבודה, וניכר מהם עומס העבודה השיפוטי. אני מבקשת להודות לנשיאים, לשופטים, לרשמים ולעובדים בבתי המשפט ובבתי הדין במחוזות השונים, על עשייתם המסורה למתן מענה מקצועי, איכותי ויעיל לציבור".

מנהל בתי המשפט, השופט מיכאל שפיצר מסר גם כן: "הדו"ח השנתי של הרשות השופטת לשנת 2022 כולל נתונים על פעילותם בתי המשפט ובתי הדין על ערכאותיהם השונות נכון ליום 31.12.2022, והוא מאפשר מבט מעמיק על פעילות הרשות השופטת. הדוח מציג תמונת מצב על כלל הנתונים הסטטיסטיים של כלל הערכאות השיפוטיות. שנת 2022 התאפיינה בשמירה על קצב שמיעת תיקים חיובי – 101.5%, למרות גידול של כ-21,000 במספרם של התיקים בהשוואה לשנת 2021. אני מצטרף לנשיאה בתודות לנשיאים, לשופטים, לרשמים ולעובדי המערכת אשר תורמים בעשייתם לקידום המצוינות של המערכת".